范九伦：全方位助推精准扶贫

编者按：6月28日下午，陕西省十一届政协常委会第二十一次会议在西安开幕。聚焦陕西省“实施精准扶贫，提高扶贫实效”情况。中国网中国政协特编载陕西省政协常委，西安邮电大学校长、陕西省政协文史和学习委员会副主任范九伦的发言文章，范九伦建议在摸清产业发展状况、电商发展情况的基础上，充分借鉴电商扶贫发展较为成熟地区的经验，科学制定全省电商扶贫实施规划。全文如下。

习近平总书记强调，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在贫困地区。全党全社会要继续共同努力，形成扶贫开发工作强大合力。各级党委、政府和领导干部对贫困地区和贫困群众要格外关注、格外关爱，履行领导职责，创新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精准发力，充分发挥贫困地区广大干部群众能动作用，扎扎实实做好新形势下扶贫开发工作，推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富奔小康的步伐。  

自从我国上世纪80年代开始推行扶贫工作，截至目前全国仍有7017万贫困人口，且贫困人口分布总体呈现偏远山区、中西部地区为主的状况。“十二五”以来，陕西省实施了一系列帮扶政策，在改善贫困人口生活环境、创造致富新门路等方面取得了一定成效，农村贫困人口从2010年的930万人减少到2014年的460万人，年均减少117.5万人，贫困发生率从33.6%下降到17.7%，但是仍然面对着下一个五年460万人口脱贫的艰巨任务。2014年国家级贫困县名单里，总共592个贫困县，陕西占了50个，近乎十分之一。“十三五”期间，扶贫开发工作仍然是我省重要的民生工程。  

陕西贫困人口呈现地域性分布，且非常明显的表现在地理环境的制约上。尤其是陕南地区地形复杂，交通不便利，生存条件艰苦。政府可以帮助改善居住环境，但是难以改变生活环境；政府可以派专家、请教授普及农业新技术，但是无法为其解决由于交通、市场等综合因素造成的农产品的大量滞销。由于没能提供更适合他们脱离贫穷的道路，使得扶贫工作进入了攻坚阶段。2015年1月，习总书记在调研期间提出扶贫工作要“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。陕西省结合本省扶贫工作的实际，开展了广泛的调查研究工作，通过摸底分析，掌握了多数农民不是真的想背井离乡，离开亲人，是迫于生活和生存的压力；同时，随着城市人口的不断增加，城镇居民对优质农产品的需求量日益扩大，对食品安全、生活品质更加关注，要求日渐提高。这为电子商务在精准扶贫工作中发挥作用提供了很好的契机。  

精准扶贫是指对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。电子商务在精准扶贫工作中可以发挥以下突出甚至是不可替代的作用。  

（一）电商扶贫可有效打破市场困局。实施精准扶贫的关键在于扶持有劳动能力和土地资源的贫困户发展农业产业，而农业产业发展的关键前提是市场，电子商务不但可以对接更广泛的市场，更可以准确对接市场。  

（二）电商扶贫可有效打破农业产业组织困局。产业散、小、杂是我省相对欠发达地区的农业产业的主要特征，优质产品并非缺乏市场，却因规模过小、主体偏弱、品牌缺乏导致难以有效切入流通渠道体系，议价能力也不强。  

（三）电商扶贫可有效打破贫困人群就业困局。受宏观经济影响，农村剩余劳动力就业难问题开始凸显。发展电商扶贫，一方面可以帮助贫困户在电子商务交易平台上开办网店，让他们直接变身为网商；另一方面，通过从事电子商务经营的龙头企业、能人、大户、专业协会与地方电商交易平台等，构建起面向电子商务的产业链，帮助和吸引具有劳动能力的贫困户参与进来，实现本地就近就业创业。  

我省近年来针对“电商扶贫”先后出台了一系列促进电子商务发展的文件，支持网络运营商加快通村网络建设，加强建设各级电商协会，采取“走出去与请进来”相结合的办法积极开展电商培训，开展电子商务示范点建设，落实各级领导干部发展电子商务的工作责任，动员、支持和鼓励大学生村官、农村返乡青年、未就业大学生、农村致富带头人、农产品贩运商、产业大户积极开办网店，督促农产品加工龙头企业大力发展电子商务，利用网店为群众提供相关服务，形成了政府引导、社会参与的良好发展态势，涌现了一批“新农人”网商，如土豆姐姐、柿饼哥、沙盖妹等，通过典型示范，封闭落后的观念得到转变，电子商务开始深入人心，有效调动了大众参与电商创业积极性。在市域层面出现了“铜川模式”；在县域层面，也陆续出现了“武功模式”、“山阳模式”等有益尝试和突破。  

以“山阳模式”为例。山阳地处秦岭南麓，是我省乃至全国最为贫困的地区之一。长期以来，得天独厚的旅游资源，出产的核桃、香菇、木耳等大批特色优质农产品难以转化为群众收入。而电子商务作为新兴业态，对促进山阳经济转型升级有着巨大的帮助，以“互联网+旅游+农业”为核心主导，自建平台——逛集网，发展以漫川古镇、天竺山为代表的旅游电子商务，以核桃、香菇、木耳为代表的农业电子商务，形成了“自建平台+政府+协会+龙头企业+合作社”的农村电子商务新模式。目前，山阳县已经建成集农产品展示、农产品质量检测、线上线下运营、物流、售后服务为一体的县级运营中心；建成天竺山、漫川古镇等3个景区电子商务服务中心，十里镇、高坝镇、杨地镇等18个镇办电子商务服务中心站，下河村、合河乡等25个村级服务站已开业运营；建成“臻秦岭”秦岭八大件系列产品的分拣品控包装中心，完成逛集物流APP，逛集生鲜APP上线运行。逛集网平台已累计完成交易额1.13亿元，其中农产品销售突破4600万元，农特产品上线137类635种，其中山阳本地285种，秦岭沿线350种，注册用户突破16万人。截至去年11月，山阳县电子商务交易额9.1亿元，同比增长26%；网络零售额10530万元以上，同比增长63%；网络零售购买额3.7亿元，同比增长58%；全县接收包裹数量约310万件，同比增长67%；寄出包裹约58万件，同比增长58%。山阳县也被省商务厅列为“省级电子商务示范县”，逛集网公司则被评为“省级电子商务示范企业”。  

目前，我省很多县开始了电商扶贫的试点工作，电商扶贫正在掀起热潮。我省电商扶贫的基本条件已经具备。发展电子商务，让互联网为我省的精准扶贫发挥重要作用，恰逢其时。山阳等地有关电商扶贫的探索与实践所取得的成效，创造了可以复制的经验。在资源禀赋、产业基础、交通物流和信息网络条件方面，我省诸多地区尤其是秦岭一脉县域与山阳有着相似之处，甚至各方面均要优于山阳。借鉴山阳电商扶贫经验，对推动我省精准扶贫工作具有十分重要的作用。为此，就实施电商精准扶贫提出以下建议：  

（一）规划制定。在摸清我省产业发展状况、电商发展情况的基础上，充分借鉴电商扶贫发展较为成熟地区的经验，科学制定全省电商扶贫实施规划。规划内容要涵盖特色产业、平台建设、信息网络、物流快递、道路建设、金融支持、人才培训等多个方面，并与我省发展实际紧密结合。  

（二）产品建设。优质的生态环境和土壤气候条件，使我省农特产品具有一定的市场吸引力和竞争力。建议对我省农特产品资源全面开展摸底调查，按照其市场需求分类梳理，统筹纳入电商销售体系。如水果类的大枣、苹果、猕猴桃等，山货类的茶叶、木耳、香菇等，干果类的核桃、板栗、柿饼等，蔬菜类的魔芋、香椿、山野菜等，中药材类的西洋参、天麻、五味子等，传统食品类的油泼辣子、豆豉、辣椒酱等，手工业类的剪纸、传统布艺等都可以纳入电商销售资源中去。在整合资源的基础上，制定统一的网货质量及包装标准，打造具有鲜明地域特色的网销农特产品。  

（三）渠道建设。除与国内大型电商企业开展广泛合作以外，通过政府给予一定补助，市场化运作方式，积极扶持逛集网等本地农特产品电子商务平台。积极鼓励龙头企业、能人大户参与平台建设。在此基础上，进一步完善信息网络、物流配送、农村交通等基础设施建设，确保来自田间地头的贫困农户的农特产品在最短时间内进入市场，抵达消费人群。  

（四）人才建设。采用“请进来、走出去”等方式，对产业大户、龙头企业、网店店主和扶贫对象等开展针对性培训，培养一批网销人才。同时充分挖掘在外大学生、成功人士等资源，以期解决人才尤其是高端人才缺乏的制约。  

（五）考评及保障。发挥考核“指挥棒”作用，健全精准评估、正向激励、惩戒约束三项机制，设计相应的奖励和惩处措施。保障方面包括加强组织领导、严格责任落实、夯实基层基础、强化人才保障、转变工作作风五个方面，这里要特别提出强化县级的主体责任，使得电商精准扶贫落到实处。  

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