专家带你看两会|解读总理报告畅谈陕西发展机遇

　3月5日，全国人大会议开幕，李克强总理作政府工作报告。为了“聚焦全国两会，畅谈陕西发展”，向陕西人民更好的传递全国两会声音，华商报、华商头条、华商双微联合举办的首期“专家带你看两会”活动也同期举行。 

　　受邀来到华商报社的张宝通、张鸿、郭兴全、雷宏振、焦和平、赵辉六位专家和嘉宾，一起观看了“总理作报告”电视直播。专家们在会前预测的廉洁政府、经济发展新动能、“一带一路”建设、“三去一降一补”、产业经济发展、企业竞争力等话题，均在总理报告中有所体现。 

　　在观看直播中，专家们看到兴奋处就忍不住发言。直播结束后，专家和嘉宾们围绕政府工作报告阐述了陕西在新一年面临的发展机遇，并就热点话题展开现场争鸣。 

　　专家微信群讨论热点 关注年轻人就业

　　在3月5日活动现场，华商报记者组建了“专家带你看两会”等相关微信群，专家一边观看会议直播，一边发表精彩观点，就热点问题展开讨论。 

　　雷宏振教授比较关注产业经济发展，也很关注如今的一些新兴业态。参加这次活动时，他还问起记者行业的工作、生活状态，跟华商报记者聊起如今的年轻人就业情况。从热点会议上可以看出鼓励创新，因此年轻人可以多尝试，接触新鲜事物。也希望两会报道有更多创新，跟其他媒体不同，有自己的特点。 

　　总理作报告专家做记录 有人写满三页纸

　　在现场，专家一边仔细观看直播，一边记录热点词汇和关键词汇。雷宏振、张鸿、郭兴全、焦和平、赵辉等专家和嘉宾，手头本子上写满了报告中的一些印象深刻的关键词和数字，有的专家写满了三页纸。 

　　特别是谈到保障民生，促进就业，办好公平优质教育等热点话题时，大家都纷纷点赞、积极发言。并针对多个议题，专家各抒己见、互相补充，深入浅出的予以分析。 

　　专家讨论气氛热烈，从早上9点观看两会直播，一直到上午会议结束，专家和嘉宾们饶有兴趣地参与讨论，为读者带来精彩观点，分享自己的两会收获。讨论一直持续到中午12点半。 

　　取消手机长途费、漫游费掌声最多讨论最热烈

　　总理报告中提到取消手机长途费和漫游费，从直播现场可以看到掌声热烈，持续时间最长。在华商报活动现场，多位专家也非常关注这个话题。 

　　雷宏振说，现在很多事情大家通过手机和移动互联网完成，取消漫游费等关乎每个老百姓，不妨分步骤推进。赵辉表示，长途费、漫游费确实不合理，应该取消，让利于民。张鸿认为，移动互联网和信息消费是大势所趋，大家都希望取消漫游费，但预计还需要一个阶段，电信企业在信息设施投资基础之上才会具备条件、才有能力让大家使用物美价廉的通讯服务。 

　　张宝通直言不讳，长途费和漫游费都涉及通讯服务商的利益，取消就是“割肉”。现在手机用户普遍，不取消的话，通信用户量、消费量上不去，取消后虽然是割了一块肉，实际用户量、消费量上去了，获益的还是通讯服务商。从这个角度来说，取消越早越好。 

　　陕西省社科院学术委员会副主任、陕西城市经济文化研究会会长张宝通

　　发展是解决所有问题的关键陕西经济须保持高速增长

　　作为第一个提出“西咸一体化”与建设“大西安”理论的学者，陕西省社科院学术委员会副主任、陕西城市经济文化研究会会长张宝通说，正如他所期望的，他在总理政府工作报告中看到了不少与陕西发展相关的内容，从中可以发现陕西未来发展的新机遇。 

　　对于陕西而言，想要追赶超越，更要稳增长

　　总理报告中明确提出“全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作”。张宝通说，将“稳增长”放在首位，强调了其重要性。基础设施建设是稳增长的关键，通过很多民生工程，扶贫和社会保障才能得以实现。包括大家都关注的就业问题，也只有稳增长才可能解决。改革开放初期，我们提“抓改革、促发展”，当时改革的成本小、红利大，而现在好吃的肉已经吃完了，剩下的全是硬骨头，现在的改革需要解决积压的矛盾和问题，成本很大，红利很小，因此更要强调“稳增长、促改革”。比如推进城镇化，牵涉到住房、养老、医疗等一系列问题需要解决，没钱怎么盖保障房?不发展怎么能提高企业退休人员养老金水平?经济稳步增长、发展才是硬道理，发展仍然是解决所有问题的关键。 

　　对于陕西而言，想要追赶超越，更要稳增长。在讲全国经济保持中高速增长的时候，我们头脑应该清醒，地区间发展速度不同，东部地区经济在减速，他们中速发展是常态，而西部地区，特别是陕西要积极引领新常态，要追赶超越，经济一定要高速增长。东部中速，西部高速，全国经济才能保持中高速增长。 

　　一带一路战略——西安是核心，要提高定位

　　张宝通说，今年总理报告中多次提到推进“一带一路”建设，这是陕西追赶超越的机遇。与当年沿海重点向东开放不同，“一带一路”重点是向西开放。特别是共建丝绸之路经济带，主要是依托亚欧大陆桥，加强亚欧合作交流。合作交流需要一个中介地、一个国际场所，需要一个国际化大都市担此重任，这就是西安。 

　　西安是丝绸之路经济带的新起点，是“一带一路”的核心，西安要大发展，关键要提高西安的定位，由具有历史文化特色的国际化大都市提升为亚欧合作交流的国际化大都市，这样就与“一带一路”战略对接上了，才能抓住“一带一路”的机遇，实现追赶超越发展，“一带一路”建设主要就是加强亚欧合作交流。 

　　做好大西安，构建大关中城市群

　　张宝通说，去年8月底，陕西获批为第三批自贸区省份之一。这对陕西来说，其实是极大的挑战。为什么?因为这次同时获批的四川、重庆、湖北、河南自贸区都处在内陆中心地带，目前成都、重庆、武汉、郑州都比西安大，成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群也比关中城市群大。 

　　张宝通指出，现在西咸新区已经交由西安市管理，把西安做大，大西安迈出了实质性的一步，但这还不够，我们还应该努力整合关中—天水经济区和晋陕豫黄河金三角经济区，构建以大西安为中心的大关中城市群。由“米”字形交通骨架连接的大关中城市群，科技教育、高新技术、装备制造、电子信息特别是国防科技都比中原城市群具有明显优势，将会成为丝绸之路经济带和亚欧大陆桥上的龙头老大，就能担负起丝绸之路经济带新起点和“一带一路”核心区的战略重任。 

　　陕西经济学学会会长、西安邮电大学经管学院院长张鸿

　　陕西需要新动能 要像投资高铁一样投资信息高速路

　　发展大数据、电商、快递进社区进农村、一二三产业融合、产业升级……在政府工作报告中不同程度提及。张鸿表示，总体看，创新引领新经济新动能，互联网+大数据助推经济稳增长。数字经济发展要有投资基础，信息惠民刺激供需改革。 

　　追赶超越需要新动能，鼓励新发展，培育新业态

　　对屡屡提及的新经济、新动能，张鸿教授说，新经济最明显的业态之一就是电商;新动能包含创新创业，它提供了更公平的环境，比如网络经济、网络平台，不论你拥有资源的多寡，也不关你是城市或农村的，都可以在这个平台上创新创业、施展才华。 

　　总理报告中提到“促进电商、快递进社区进农村，推动实体店销售和网购融合发展。增加高品质产品消费。引导企业增品种、提品质、创品牌”等等。张鸿说，新经济、新动能、新业态需要发展新电商，电商要由个体向群体转变，农村电商向县域电商转变，定制化、领养化、融合化(一二三产业融合)，社区电商和农村电商相结合是电商发展总的趋势。陕西追赶超越也需要新动能，鼓励新发展，培育新业态，实现网络经济与实体经济的深度融合，助推农业升级、农村发展、农民增收。目前电商也在进农村，进社区，但是还不够。建议通过融合加速发展，让市民生活更加方便。 

　　大数据卖苹果产果汁促旅游,助推农村三产融合

　　张鸿表示，总理报告谈到“互联网和大数据战略”对陕西农村电商来说意义重大。电商发展已进入一切以大数据为出发点的时代。比如市场需要什么产品，销量如何，都可以统计出来，这样就可以指导生产。农民生产不再盲目，销售也更加科学化。在大数据技术推动下，商业互联网将向产业互联网升级，零散的个体电商将向县域电商的规模化升级，用电商追赶超越实现陕西产业大发展。 

　　农村“三大产业融合”对陕西来说有更多体会，陕西是苹果大省，如何保障果农的市场收益?比如通过大数据研究，每年鲜果可以直接卖?有多少需要加工成果汁?多少果园可以发展采摘，发展旅游和服务业?这种融合，都可以通过互联网技术和平台来实现。 

　　投资建设信息高速公路，是构建新动能的基础

　　新动能需要建设信息高速公路，需要速度更快、成本更低的信息网络。如今陕西好多地方上网并不方便，无线WIFI还难以普惠公众，高速公路上或者一些办公场所手机信号差，甚至电话打不通。构建新动能的基础还是投资，关键是信息基础设施投资。而目前民营资本投入还不足，光纤建设还需加强投资，网络提速降费还要迈出更大步伐。 

　　张鸿教授分析，供给侧改革和需求端管理是两个方向。供给侧离不开需求侧，互联网发展不能依靠一个平台，需要若干个马云，需要若干大超市，更需要大量的专卖店，互联网发展需要更多分类分层样态，完善产品结构改革，互联网和信息对称情况下才有可能实现。陕西要抓住互联网经济的机遇，运用投资地铁、高铁这样的思维投资信息基础设施，助力数字经济和信息消费。 

　　陕西师范大学国际商学院副院长、教授雷宏振

　　陕西做大做强产业集群建设 有望迎来良好机遇

　　2017年工作总理报告中提到“坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活”“依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级……推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。”陕西师范大学国际商学院副院长雷宏振教授对此极为关注。 

　　发展需要不断增强新动能，实施新兴产业战略

　　雷宏振说，产业经济发展，产业集群发展，企业竞争力，未来可持续发展，经济需要可持续和和谐发展，怎么实现?第一，产业要升级，城乡差距要缩小。第二，提高企业竞争力，推动社会进步的主体是企业，企业是综合单元，发展良好了可以节省社会成本，创造更大价值。推进供给侧结构性改革，鼓励创新可以持续激发市场主体活力，鼓励企业发展，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求，为社会创造更多高质量的、更加适销对路的商品和服务。 

　　雷宏振分析，发展需要不断增强新动能，通过创新驱动、深入实施新兴产业发展战略。产业升级是一个大目标，积极的财政政策其实也是推动产业升级。对创新驱动要深刻理解，报告中对产业升级的实质性措施提到了很多，比如让市场说话、创新驱动等，有利于培育壮大新兴产业。 

　　加快培育壮大新兴产业，做大做强产业集群

　　雷宏振说，总理报告中，推动企业发展产业升级和集群化建设着墨很多。更多直接面向新兴产业的政策，可以鼓励创新、引领传统行业转型升级。这启示大家，产业发展布局不妨更多面向新兴战略产业。未来的高科技产业，三大产业转型升级，工业4.0等等，都需要。 

　　新时代老百姓对市场的需求不再是大众化生产和需求，而是个性化需求，这给传统工业带来一个成本问题。怎样低成本供给?雷宏振建议，通过自动化、智能化，物联网流通等多渠道帮助产业提出做大做强，壮大产业集群，形成较好的产业集群。陕西在“一带一路”背景下也应发展、做大产业集群，目前陕西的产业集群发育不如东部，但陕西、四川在一些特色产业有很多优势，陕西的产业集群建设有望迎来良好机遇。 

　　国企“瘦身健体”民企“平等进入”，增强竞争活力

　　雷宏振表示，西安的开发区建设走在前列，不妨归纳整理现有经验，依托区域优势大力发展。此外，陕西国企很多，通过改革，让国有企业加快“瘦身健体”和提质增效，企业形成新的管理制度，灵活高效的市场化经营机制。比如石油等推行公司制，鼓励民营企业平等进入，提高活力，让市场起决定作用，真正推动企业发展和产业活力。 

　　此外，报告中措施都有助于促进产业升级，提高企业竞争力。比如降低企业成本、简政放权都是促进企业发展的措施。经济稳中趋好的良好势头需要保持，但是还需要企业创造更大价值，提供更多就业机会，为社会发展和家庭个人带来财富。建议通过制度建设激发制度红利，比如营改增等方式，宏观的管理结构改革给企业减负，释放活力。 

　　陕西省社科院政治与法律研究所所长、研究院郭兴全

　　干部就是干事的人一些公务员热衷于“讲政治”

　　在两会直播之前，作为长期研究廉政建设的学者，陕西省社科院政治与法律研究所所长、研究院郭兴全说，他最希望在政府工作报告中看到有关廉洁发展的内容，特别是对加强政府自身建设着墨较多。 

　　郭兴全说，今年的政府工作报告在去年工作回顾、今年工作总体部署及重点工作任务三部分中，都多次提到了加强政府自身建设。提到“持续推进政府职能转变。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，政府要减负，也要把自身作用发挥好。 

　　总理报告还把加强公务员队伍建设放在重要地位，提到“始终保持廉洁本色”，“广大公务员要持廉守正，干干净净为人民做事”，“各级政府及其工作人员要干字当头”等。郭兴全分析说，各级领导干部不仅手握权力，更应该是社会典范的象征。现在发展经济的任务很重，但一些干部却不敢担当，不想作为也不会作为。干部就是干事的，公务员应当全面依法履行职责，有所作为。 

　　“现在一些公务员太过于‘讲政治’，只关注领导做什么，让他自己作为，不知道该怎么做，这是想干不会干。现在陕西要追赶超越，我们不缺规划，缺落实。”郭兴全说，干部其实是有压力的，但一些干部却不会把压力变成干工作的动力。公务员是很多人向往的职业，但应该明白，自己是干事的，不要拿着工资还不干事。 

　　西安市政协委员、西北政法大学副教授、博士焦和平

　　激活企业家积极性让陕西成为创业热土

　　政府的经济目标，还要靠市场主体去完成，不是政府去完成。所以给企业这个市场主体，营造一个公平、高效、利于创新的发展环境，是实现目标的落脚点，是核心问题。总理的报告给出了纲领性的指导和启示。 

　　一是要实施严格的知识产权保护。总理在报告中说，“保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力。”，这个提法符合当下情况。孟子很早就曾讲过一句话，有恒产者有恒心。意思是说，对企业来讲，只有有了稳定的知识产权保护，政策法令不朝令夕改，企业有合理的预期，发展才有动力。总理讲到到“三创”，为企业的创业、创新、创富提供强有力的保障，对侵害企业利益的行为要严厉查处。所以，实施严格的产权保护，有利于树立企业发展的信心。 

　　二是为企业构建公平的发展环境，总理讲到“坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门”，这在一定程度上就减少了政府的“自由裁量权”在政策上体现了法律意义上的平等思想，。在讲到非公经济发展时，特别指出“凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入;凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放;凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。”这就解决在准入政策上对外企超国民待遇，对民营企业逆向歧视的问题，为民营企业的发展带来了机遇。省委常委、西安市委书记王永康曾提出“四人”共识：帮助招商引资的是恩人，来投资的老板是亲人，打开招商局面的干部是能人，破坏招商引资环境的人是罪人。这样的投资环境，对民营企业无疑是有巨大吸引力的。 

　　三是一系列为企业减负的大手笔，可圈可点。总理报告中提出“名目繁多的收费使许多企业不堪重负，要大幅降低非税负担。”“各有关部门和单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势。”如果把原来针对企业的诸多可以裁减的收费项目减掉，把可以收费的项目降低标准，降低制度性交易成本，就会让企业在市场上形成一种竞争新优势。另外，提高服务行政效能，也是通过营造宽松环境改，为企业创造一种竞争新优势。 

　　四是鼓励企业创新。陕西的军工企业、科研院所和高校集中，特别是企业和高校，资金优势和科研优势的有效融合，本身就是一种创新。前一段，陕西有一项创新技术被拿到外省进行生产，已经引起省上领导的注意。陕西军民融合产业发展较好，潜力很大，西安现在是全国军民融合的示范基地之一，西安要争取成为全国军民融合的示范城市。把教育和科研大省的优势，转化成真金白银、转化成真正的生产力。 

　　结合总理报告，通过以上四个方面，陕西在追赶超越的路上，根据经济学上错位发展的理念，要真正激活企业家的积极性，让陕西成为企业家创业的热土。 

　　西安市新城区解放门街道办事处主任赵辉

　　让数据多跑路，让群众少跑腿

　　发展是解决一切问题的最好路径，这一点我在基层一线感受特别深，所以我认同总理提出的“稳增长”。从基层的视角来看，当前群众意见大，主要是一些民生保障和公共服务没有解决好，比如教育、医疗、就业等等，解决好这些矛盾症结需要钱，而且投入是刚性的。只有发展好了，有钱了，民生服务才有高质量的保障。在这方面，我有几点想法和建议： 

　　首先，公共资源的决策布局，一定要立足实际，一定要尊重规律和发展趋势，坚决不能两张皮，否则损失很大。就城区小学来说，有相当比例的生源都是来自全国各地农民工的孩子，所以群众对教育不满，核心是教育这一公共资源配置不够、不合理，包括医疗资源等。当前城区公共资源是按户籍人口数量来配置，而西安有一些地方户籍人口可能两三万，有的四五万，但常住人口在20万左右。按户籍人口对配置公共资源，就会出现接纳能力不强、供给不足。总理在报告中讲要“加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖”，这一点非常好，这说明政府考量、配置公共资源的口径，将按照常住人口来计算，有利于化解当前矛盾。 

　　其次，民生、公共设施的规划建设，一定要有前瞻性。不能刚建好就落后，一定要考虑增量的问题。 

　　第三，民生和公共服务的投入要多元化，政府做好兜底服务。总理报告中也提出了“提供基本公共服务尽可能采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办。”只有投资主体多元化了，把服务交给社会去做，政府才有精力把群众最基础的底线保障做好。 

　　另外，总理讲到的“坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能”，我也感受很深。群众去办事了你一片冷漠怎么行，有人说现在是“脸好看你了，事难办了”，消除这类现象，前提是干部和工作人员要有群众立场、群众观点，要对群众有感情。让数据多跑路，让群众少跑腿。西安提出“行政效能革命”，抓在了点子上，必须要落在实处。基层成了社会矛盾的爆发点，但好多问题不是基层的问题。这个问题想从根本上解决，就要有系统化的解决方案：上层决策要快;中层路径设计要合理，该砍的要砍;基层办事流程要优化。现在我们有互联网大数据、云计算，可以重塑和再造审批流程、环节，每一点、每一滴、每一个环节都要做好优化，真正做好服务群众的最后一公里。 

　　最后，总理在报告中说的一句话“要为干事者鼓劲，为担当者撑腰”，让像我这样的政府干部特别鼓舞干劲。基层工作事无巨细、矛盾多发，需要我们大处着眼、细处着手，一件一件去干，改革到了深水区，到哪都有可能触雷，但一定要有担当。 

　　华商报记者 陈春平 刘苗 黄涛 

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